中新经纬12月31日电 据工业和信息化网站12月31日消息，工业和信息化部装备工业一司负责人就《关于开展汽车动力电池碳足迹申报工作的通知》(下称《通知》)答记者问。其中提到，深入开展动力电池碳足迹申报工作。
问题1：《通知》的出台背景是什么？
答：产品碳足迹是衡量某一产品全生命周期碳排放总量水平的关键指标，实施重点产品碳足迹管理是落实国家“双碳”战略目标的必要举措。2024年7月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，提出按照急用先行原则，聚焦动力电池、新能源汽车等重点产品，加快建立碳足迹管理体系。2025年政府工作报告明确提出，要开展碳足迹核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。
动力电池是新能源汽车的核心部件，是全球碳足迹管理的重点产品。经过多年培育发展，我国建立了结构完整、有机协同的产业体系，动力电池技术和市场规模全球领先，具备探索构建碳足迹管理体系的良好基础。贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署，我部研究出台《通知》，以动力电池碳足迹申报为切入点，加快标准法规、背景数据、监测计量、核算规则、评价认证等支撑体系建设，促进核算方法、因子数据等国际互认，推动建立科学规范的碳排放核算体系，为全球动力电池产业绿色低碳发展创造良好条件。
问题2：动力电池碳足迹管理的思路是什么？《通知》研究制定过程中重点把握了哪些原则？
答：《通知》立足产业实际提出“需求牵引、系统推进、开放合作、持续完善”的工作思路。当前的重点是探索建立动力电池碳足迹核算框架体系，组织企业开展申报，暂不提出管理要求。总体目标是：到2026年底，动力电池碳足迹行业背景数据库体系基本建成，碳足迹管理体系基本建立，推动核算规则、认证标准、背景数据、合格评定等逐步与国际接轨。
《通知》制定过程中，我们重点做到“四个坚持”：
一是坚持需求牵引、统筹推动。通过开展动力电池碳足迹核算与申报，有效引导行业资源配置，汇聚行业企业力量，加快数据体系、核算能力、认证体系建设，以点带面形成系统推进工作格局。
二是坚持立足实际、开放包容。借鉴国际通行方法学，紧密衔接国际主流评价标准，依托我国产业实际和实践基础，提出循环寿命、电力模型等核算要求，着力构建符合我国实际、兼容国际的核算体系。
三是坚持循序渐进、分步推进。开展数据申报是推动建立动力电池碳足迹管理体系的重要探索。《通知》明确提出分步推进，2026年底前为试运行阶段，期间企业进行典型产品申报，2027年起进入常态化申报阶段，之后覆盖企业所有产品型号，确保工作平稳有序开展。
四是坚持开门开放、持续完善。推动构建数据确权和商业化应用规则，建立数据收集、更新长效机制，鼓励各方参与行业因子数据库建设。建立公开专家征集渠道，开放专家队伍建设，支撑开展因子评议、核算审核、政策研究等工作，持续完善管理体系。
问题3：《通知》制定过程中主要开展了哪些工作？
答：一是开展深入调研。就有关工作思路、核算方法等多次组织行业企业座谈研讨，书面征求有关部门、行业机构意见，就行业因子数据库建设、碳足迹核查规范等开展深入研究。
二是制定核算规则。明确碳足迹核算边界，制定核算规则实施指南，提出数据质量控制实施要求，制定碳足迹核算通则、动力电池碳足迹量化方法等国家和行业标准。
三是加快因子建设。搭建动力电池行业因子数据库，建立因子分级分类体系，多渠道征集整合产业链上下游企业及机构数据资源，形成支撑碳足迹核算的因子数据库。
四是搭建信息平台。按照“原始数据不出域、数据可用不可得”原则，建设集约化碳足迹信息平台，集成数据报送、数据核算、第三方核证、因子数据动态管理等功能，方便行业企业参与。
问题4：碳足迹核算的基本逻辑是什么？在设计上有哪些特别考虑？后续如何推进同国际的协调？
答：动力电池碳足迹核算的基本逻辑是：以材料获取、电池制造、分销运输、回收利用等四个阶段的碳排放总量，除以动力电池包全生命周期提供的总能量。这其中，需要两类数据支撑：一类是电池包生产制造、分销运输、回收利用活动产生的、可监测统计的用能、用料数据，即“活动数据”，需要电池包生产企业会同上下游企业提供。另一类是所用能源、上下游原材料和不可拆分零部件的碳排放数据，即“背景数据”，由行业主管部门主导建立。用能量、用料量等活动数据乘以背景数据中单位用能、用料的碳排放数据并累计加和，即得到动力电池包产品的碳排放总量。
结合我国实际，经充分征求行业企业意见，核算方法设计上有两方面突出特点：
一是认可绿证和区域电网因子，并设置物理直连、特定供电、国家平均等电力模型。主要考虑是：我国地域广、各地电力来源不同、水平不一，认可绿证和区域因子更能体现碳足迹真实情况。
二是以实测循环次数作为循环寿命核算碳足迹水平。我国动力电池循环寿命国家标准已实施10年，具备科学测定产品循环寿命的良好基础，优先通过实测方式确定产品循环寿命并据此核算，有利于引导先进技术创新应用。
我们注意到，国际上部分国家和地区在制定类似政策过程中提出过不同的思路。我们研究认为，我国动力电池产业化时间较早、产业规模最大，提出的核算方法是基于充分应用实践的。后续，我们将在政府、行业机构、企业等多个层面加强与国际有关方面的交流沟通，促进核算规则统一、结果互认，为全球动力电池产业创新发展贡献中国力量。
问题5：动力电池碳足迹数据申报涉及哪些主体？各主体需要开展哪些工作？
答：动力电池碳足迹数据申报涉及产业链不同环节，主要涉及五类主体。
一是动力电池包生产企业，包括动力电池包生产企业、动力电池包进口商及自行组装动力电池包的汽车生产企业，是此次数据申报的责任主体。该类主体应在汽车动力电池碳足迹信息平台(以下简称信息平台)核算模块注册账号，填报数据质量控制措施，录入各环节碳足迹活动数据，开展核算、上传结果，并将核算情况推送至第三方核查机构，同时配合核证工作。
二是产业链上下游企业，包括原材料、零部件、运输、回收等各环节供应商，是碳足迹数据申报的协同主体。该类主体同样需要在信息平台核算模块注册账号，及时向动力电池包生产企业提供相关数据，并确保数据可追溯、可验证。
三是第三方核查机构，是碳足迹结果的评价、认证主体。该类主体也应在信息平台核算模块注册账号，依据国家或行业相关标准规范，对动力电池包生产企业碳足迹核算过程与数据开展客观、公正核查并出具核查报告。
四是因子数据提供方，包括科研机构、行业组织、高等院校、上下游企业等。该类主体是行业背景数据库的共建主体，可在信息平台因子报送模块注册账号，填报背景数据库因子，并持续更新完善。因子提供方拥有因子所有权，并可随时查询报送因子的引用情况。
五是行业专家，相关科研机构、行业组织、高等院校、评价核查机构等熟悉动力电池产业链情况、从事相关工作的专家、学者，均可申请加入专家库，参与因子数据评议、管理政策研究等工作。
问题6：《通知》发布后，下一步还将采取哪些措施推动相关工作持续落实？
答：我部将贯彻落实党中央、国务院“双碳”战略决策部署，坚持系统观念，会同市场监管总局等部门加强工作联动，协同推进碳足迹管理体系建设：
一是抓实抓细申报工作。深入开展动力电池碳足迹申报工作，及时总结评估，加快管理制度和系统能力建设，夯实碳足迹管理工作基础。
二是完善标准法规体系。加快企业碳排放核算及报告、碳足迹量化方法与要求、核查实施技术规范、数据监测计量、因子数据库认证等标准。积极参与国际规则标准制定，促进互联互通。
三是开展配套政策研究。结合申报核算工作情况，系统研究制定碳管理政策，统筹做好同汽车节能管理、碳排放权交易等政策的有机衔接。
四是加强部门协同配合。加快行业层面规则标准、因子数据库和碳管理体系建设，同国家层面相关工作做好协同衔接，强化分工落实和统筹协调，确保各项工作有序推进、有效落实。
动力电池碳足迹管理是一项复杂的系统工程，当前还处于探索阶段，需要在实践中不断完善。我们诚挚希望广大行业企业给与充分支持配合，多提宝贵意见建议，携手构建科学、开放的制度体系，为产业健康可持续发展提供坚实保障。(中新经纬APP)
